污水廠(chǎng)可能提標到四類(lèi)水的消息，像又一只已經(jīng)被預料的靴子，被預料地投入在湖中，又掀起被預料的爭議水花。這一切之熟悉，因為與六年前的一級A之水花幾無(wú)二致，無(wú)論如何，爭議依然會(huì )爭議，推進(jìn)依然被推進(jìn)。因為作為中國特色的央地分級管理制度，采用明確的標準來(lái)抓落實(shí)是中央政府政策執行上最具保障因而最易采用的手段。
單從技術(shù)指標角度討論，因為尚未到標準發(fā)布環(huán)節，有些爭議其實(shí)言之尚早，但總是離不開(kāi)以下指標：比如說(shuō)氨氮、總磷指標尤其是總氮，如果按照地表四類(lèi)水，都是極其嚴苛的參數，意味著(zhù)更高的投入；如果混雜工業(yè)廢水進(jìn)水的污水廠(chǎng)COD要做到30mg/l以下，則必須通過(guò)昂貴的高級氧化來(lái)去除或者活性炭吸附；還有就是如何能夠穩定BOD在6mg/l以下也很不容易。而SS和大腸桿菌，雖然在目前的四類(lèi)水體標準中前者沒(méi)找到參考出處而后者卻放寬要求，但我們很難預想新的排放標準會(huì )在此項要求上比一級A的標準下降。我們相信，最終出臺的標準，一定會(huì )在某些參數上有所修正，不會(huì )照搬地表四類(lèi)水的標準，而且，也會(huì )結合一級A提標實(shí)踐中一些指標設定中出現的問(wèn)題有所借鑒。此外，經(jīng)過(guò)北京市已經(jīng)有大規模的實(shí)踐，技術(shù)上能否實(shí)現，應該不是根本性的問(wèn)題。在水處理膜技術(shù)發(fā)展到今天，所有的技術(shù)性爭議，推導到最后，無(wú)怪乎都落在成本兩字。
說(shuō)到成本，其實(shí)又可以作為鏡子的兩面來(lái)看，這邊廂政府的高投入，就是那邊廂環(huán)保產(chǎn)業(yè)（尤其是MBR企業(yè)）的盛宴，從積極面而言，我們的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，剛剛告別了幾十年來(lái)的低標準低價(jià)低質(zhì)的畸形生存狀態(tài)，也就這幾年才迎來(lái)了真正發(fā)展的黃金機會(huì )。標準的提高，無(wú)疑會(huì )帶動(dòng)我國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，值得留意的是，由于技術(shù)更加復雜，對專(zhuān)業(yè)化運營(yíng)的要求會(huì )更加提高，專(zhuān)業(yè)化第三方服務(wù)也會(huì )在此找到商機。另一個(gè)受到正影響的行業(yè)是E20研究院所發(fā)布的產(chǎn)業(yè)地圖的A/B方陣中的大型水務(wù)投資運營(yíng)企業(yè)，新標準的出臺，由于現有污水廠(chǎng)基本已被兩個(gè)方陣納入囊中，升級改造也將成為他們不需要通過(guò)市場(chǎng)再競爭而獲得的投資盛宴，有些惡性競爭中低價(jià)至不合理所獲得的項目終于有了一次重新單獨議價(jià)的機會(huì )……
從我們實(shí)際上已經(jīng)崩潰的地上地下水環(huán)境系統，到我們被預期的7%新常態(tài)的經(jīng)濟增長(cháng)，簡(jiǎn)單的常識可以知道，我們的環(huán)境容量的所剩無(wú)幾使污水廠(chǎng)新標準的出臺成為必然和合理，一個(gè)顯而易見(jiàn)的例子就是在當年爭議下的一級A的提標確實(shí)對太湖的藍藻暴發(fā)有了緩解，而后者恰恰是前者的催生劑。政府對環(huán)境需要更大的投入，企業(yè)要將環(huán)境成本逐步完全納入產(chǎn)品成本，居民要準備承受逐步提高的水價(jià)，這些也是未來(lái)正常的新常態(tài)，不做到此，環(huán)境問(wèn)題不可能得到根本的解決。
但是，爭議中有些建設性的意見(jiàn)，還是應該被有關(guān)部門(mén)關(guān)注和修正，當然這樣的修正也要基于我們實(shí)際的行政管理能力所及，而同時(shí)，也應該同時(shí)努力提高我們的行政管理能力。集中各種爭議來(lái)看，首先是如何避免一刀切，希望根據具體地區條件對排放指標能夠進(jìn)行調整，就是一個(gè)被經(jīng)常提起又很難落實(shí)的難題?？偨Y中國環(huán)科院夏青副院長(cháng)的意見(jiàn)，避免一刀切理論上的最佳方法，是基于已寫(xiě)入環(huán)保法的排污許可證管理，不均等地規定每廠(chǎng)的允許排污量，而此數據來(lái)源于按照當地水環(huán)境容量倒算的最大排放濃度、廢水量和其他應控污染物等指標。這種方法看上去就知道難度很高，計算所需的成本倒是其次，執行難是關(guān)鍵。
究其原因，中央政府仍然主要通過(guò)排放指標來(lái)管理，而很難用環(huán)境質(zhì)量來(lái)約束地方政府。這也就帶來(lái)了排放指標提升與環(huán)境效果改善之間未能完全掛鉤的風(fēng)險。對此問(wèn)題說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，在目前體系下確實(shí)很難改變，個(gè)人也沒(méi)有更好的主意，雖然還是預期會(huì )有小程度的靈活性出現在未來(lái)發(fā)布的指標體系中。其實(shí)更根本的是，對地方政府的考核制度和央地兩級財稅改革，才是解決地方政府大力治理環(huán)境的動(dòng)力根本，在這個(gè)動(dòng)力（當然也包括清理腐?。┍桓拘园l(fā)動(dòng)之前，貓鼠游戲仍然會(huì )使剛性指標本身成為剛需。
與此相關(guān)聯(lián)的是，雖然如此，但我們不應該因為擅長(cháng)剛性指標式的方式，而一直僅僅重復加強此方法，導致木桶的少數板無(wú)限伸長(cháng)。在整個(gè)環(huán)保排放中，還有以下幾個(gè)短板方面同時(shí)需要真正加強，這些對環(huán)境帶來(lái)的貢獻，會(huì )比艱難的提標更明顯，而這些方面做不到，提標所耗費的金錢(qián)中大部分都會(huì )打了水漂：
1、借用上海院張辰總總結的全達標名言，污水廠(chǎng)是“水、泥、氣、聲”，其實(shí)說(shuō)到后兩項還略有超前，而泥的問(wèn)題所爆發(fā)的環(huán)境事件兩年來(lái)覆蓋了北上廣深，更不用提其他二、三、四線(xiàn)城市實(shí)際狀況的目不忍睹。污泥處置是比污水廠(chǎng)提標端短了N倍的一根最凄慘的破碎木條，盡快落實(shí)污泥的安全穩定全處置，盡量提高資源化比例，也盡快真正在污水收費中落實(shí)污泥處理費用，每噸污水至少應該增加兩角錢(qián)才能合理涵蓋。而其實(shí)經(jīng)過(guò)計算，全國整個(gè)污泥設施建設全部到位的投資，不過(guò)區區的500億元。僅僅是一條城市地鐵的建設費用的遲遲不能到位，污泥成了污水廠(chǎng)辛苦作業(yè)后的污染搬家“回歸”自然的載體。
2、城市河道是反映污水處理效果的直接窗口，百姓的滿(mǎn)意程度也更容易基于這些直觀(guān)效果出發(fā)。昂貴的MBR處理后的中水進(jìn)入河道，卻不能使好的效果出現，也是造成提標被質(zhì)疑的一個(gè)原因，造成這樣的情況，有水體原位修復的第三方運營(yíng)模式遲遲不到位而導致低效的工程化方式被繼續沿用，也有城市直排污水應急處理（即對城市中由于管網(wǎng)或污水廠(chǎng)擴容尚在建設中的部分地區的直排污水的應急處理）尚未獲得國家標準的承認而不能更廣泛的被重視。
3、APEC的藍天暴露了另一個(gè)嚴重的問(wèn)題，環(huán)保監察的有效范圍往往僅僅是合法排放的部分，就像我們的稅收制度只能覆蓋到老實(shí)本分的工薪階層。我們對工業(yè)偷排的有效監管能力只有偶爾的運動(dòng)化中才能看到，如果這種運動(dòng)化的監管不能形成“新常態(tài)”，污水廠(chǎng)即便提到純凈水標準又有多少意義？
